公路养护管理体制“三定”改革现已在我省公路交通行业完成，它彻底打破了旧的条条框框，形成了一种全新的、适应新时代需要的公路管理体制和合理的养护运行机制，为逐步实现公路从计划管理向市场管理竞争的过渡，身份管理向岗位管理转变，精简机构，压缩机关冗员，提高工作质量和办事效率，促进公路事业实现再次腾飞，为社会提供更加良好的道路运输条件和服务环境创造了良好的条件。但工会组织如何在公路养护管理体制“三定”改革后，保持职工队伍的稳定和公路事业可持续稳步发展，这成为一个摆在我们面前的新课题。

笔者通过公路养护管理体制“三定”改革后近一年多的工会工作调研与思考总结，认为：要做到公路养护管理体制“三定”改革后职工队伍的稳定，工会组织要在职工思想发动、民主监督、建章立制、协调关系、维护权益等工作职能中发挥重要作用，最大程度的开发职工的主观能动性和创造性,引导职工积极参与改革、积极改革；重点还是要从抓职工思想教育、抓日常管理下手，持续引导、培养和教育职工自觉践行公路职工职业道德，以发展的眼光看待公路养护管理体制“三定”改革、适应改革，不断自我改进、自我发展、自我创新，成为推动公路行业改革发展的中坚力量。具体应抓好以下几方面工作：

一、开展思想政治教育，增强职工改革意识

“三定”改革后，人员等资源进行优化、重组，原有工作单位发生变化，容易激发各类矛盾，成为影响职工队伍稳定的重要忧患。因此，思想政治工作将成为化解矛盾的主要方法。只有充分发挥思想政治教育工作在维护职工队伍稳定中的政治优势，才能保证公路养护管理体制改革的全面深入实施，才能巩固和发展全体公路职工共同奋斗的思想基础，才能维护稳定的内部环境。笔者认为，工会组织作为职工的“娘家人”，要抓职工思想政治教育工作必须以经常性的学习教育活动为载体：一是要经常开展以学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为核心的“三基”教育，深化党的群众路线教育实践和“三严三实”理论学习教育，以党的方针政策和各项法律法规为内容的正确世界观教育，坚持唯物论辩证主义思想教育，使大家进一步坚定对马克思主义的信仰，坚定对建设有中国特色的社会主义的信念，坚定对改革开放和社会主义现代化建设的信念，坚定对党和政府的信任，真正把思想和行动进一步统一到全面贯彻执行党的基本理论和基本路线、方针、政策上来，坚持从大局出发，不断增强干部职工在实际工作中的预见性、主动性和创造性，逐步实现“让我改”向“我要改”的思想转变，不断适应社会新形势、新工作、新发展的要求。二是深入开展“以人为本”理想信念教育，树立科学的思想观念。公路养护管理体制改革开展以来，新问题、新情况、新矛盾层出不穷，要从根本上解决这些矛盾，就要深刻学习党的十八大、十八届五中全会精神，准确把握“三个代表”重要思想、习总书记系列重要讲话的丰富内涵，时刻自觉按党的群众路线实践和“三严三实”、“两学一做”学习教育的要求对照检查，看看我们在管理工作上所采取的措施，所做的工作是不是符合实践教育、“三严三实”的要求，符合的就毫不动摇的坚持，不符合的应立即纠正；不断按“尊崇党章、遵守党规、做合格党员”的宗旨要求加强自身的修养和锻炼，树立正确的“三德”和科学的“三观”，堂堂正正做人，踏踏实实工作，养成全心全意地为人民服务的高尚职业道德和无私奉献精神境界。三是加强法律法规和规章制度学习，强化干部职工执行政策和纪律的严肃性。针对管理人员岗位变动，对有关规章制度和工作程序不熟悉的实际，特别是《事业单位人事管理条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》等法律法规，通过有目的的组织广大职工干部开展法律法规和规章制度的专题学习教育活动，使广大干部职工进一步提高认识，熟悉工作规范和规章制度，开拓思路，树立强烈的管理意识、效率意识，不断适应改革发展的需要，逐步转变粗放型观念，增强管理工作的责任感和紧迫感，形成人人讲管理、抓管理、上水平的良好工作氛围。

二、建立协调劳动关系，提高职工工作效率

公路养护队伍膨胀，人头与经费的矛盾关系逐步凸现出来，要解决好这种“供需”矛盾，必须建立协调的职工劳动关系，也就是必须深化劳动用工制度改革，按照量才使用，优胜劣汰，以岗定酬，效益优先的原则。从管理上转换运行机制，从人力资源配置上优化结构，才能缓解当前劳动用工与人事管理的矛盾冲突，正确维护职工的合法权益。一是打破身份界限，实行竞争上岗。要从长计议，针对存在的人员身份不同的情况，逐步打破干部、职工身份界限，建立聘用制度，实行竞争上岗、择优聘用，逐步规范单位的劳动用工行为。二是加大人事制度改革，完善劳资制度。要根据人员编制核定工资总额计划，建立新的工资奖励和约束机制，搞活内部工资分配，重点研究公路养护维修工程建设中一线施工人员与管理人员工资分配问题，建立一线岗位津贴补助和奖励机制，充分调动广大职工的工作积极性主动性。三是完善岗位管理办法,实现合理流动。结合省厅、局干部管理办法、制度，及时完善制定出台单位干部职工管理的制度和办法。尤其是要破除一部分裙带关系、人情关系职工长期不上班、长期请假或同岗不同酬、分工不均等极其影响干部职工队伍稳定的恶劣现象，对长期在同一单位和岗位工作的人员,要建立单位、岗位合理流动机制,深化干部人事改革力度，确保队伍稳定。四是严把干部任用关，建立干部交流机制。继续坚持与完善民主推荐、民主测验、民主评议制度，深入推行干部职务的任期制、聘用制、使用制、任前公示制、选拔任用制等，逐步扩大竞争上岗的范围和层次，加大干部内部交流工作的力度，完善调整不称职、不胜任现职干部的制度和办法，拓宽干部进出口渠道，扩大职工在干部提拔和选人用人上的知情权、参与权、选择权和监督权。五是严格按照机构编制设置岗位，精简压缩非生产人员。要在省厅核定的编制和领导职数范围内设置岗位，严格禁止擅自增加编制、突破编制随意增减岗位、增加非生产人员，减少生产人员。要建立相应的管理办法，增强编制管理的严肃性、科学性，从而控制单位机关人员总量，逐步建设一个精简、高效、廉洁的组织管理机构，形成人尽其才、能上能下、充满活力的组织用人机制，从而不断提高工作效率。

三、建立完善规章制度，规范职工工作行为

建立健全规章制度，是公路养护管理“三定”体制和养护运行机制改革过程中的首要任务，它将对改革工作的实行起着重要的政策支撑和工作支持。一是全面清理完善各类旧的规章制度。为及时适应改革，必须要按照是否符合国家法律、法规的规定，是否存在规定相互不一致、相互打架的问题，是否适应公路管理工作需要，是否适应社会新形势发展的要求进行的原则，对现有的制度进行清理，对改革后和体制相适应的各项规章继续保留，对与改革政策相违背的毫不犹豫的逐项进行立、改、废。二是要根据管理工作的需要，建立和完善一批新的规章制度。要在组织力量开展专题调研的基础上，坚持以适应新形势的需要为重点，以各类法规和上级的文件为依据，逐步建立适应公路养护改革工作需求的管理制度，做到对各项工作、各个环节的管理有章可循、有据可查。三是强化监督措施，加强考核和督促检查。要充分发挥支部、工会及督查考核部门的作用，取人之长、补己之短，制定出符合本行业特点的各项管理考核办法，时时刻刻加强对落实制度的情况进行督察、检查，一级抓一级，层层抓落实，对经常不遵守纪律，违反规章制度的人和事，要严肃查处，甚至追究有关领导的责任。四是加强党风廉政建设，取信于职工。要采取措施彻底改变人浮于事的防腐制度，杜绝腐败现象；严格推行廉政建设责任制，做到法制与德制相结合，教育与严管相结合，真正把那些有损机关工作形象，破坏组织纪律的害群之马彻底清除出去，使全体干部职工形成一股团结拼搏、无私奉献的团队精神。改制工作结束后，及时将新修订的各项管理制度编印成册，职工人手一份，让每位干部职工每时每刻牢记组织观念，强化纪律意识，使各项规章制度真正变成干部职工的自觉行动，不断提高工作效率和服务质量。

四、开展各种文娱活动，强化职工的凝聚力

工会组织时刻紧扣关心职工生活和以人为本的工作理念，要认真履行好联系党、政的桥梁纽带职能；要在经费缺少，活动经费紧缺的情况下，积极组织职工开展各种文体娱乐和技术比武活动，适时在节假日开展慰问，增强职工的向心力和凝聚力。一要在生活上关心职工。利用春节等节假日走访贫困职工和退休职工，慰问退休老党员、困难党员，送上组织的关怀和温暖。二要在工作上体贴职工。积极开展“冬送温暖、夏送清凉”活动，建立困难职工档案，慰问大病、家庭生活困难职工，看望生病住院职工；表达工会组织和集体大家庭的关爱。三要在建家上关爱职工。建立职工生日档案，办理并发放生日蛋糕券；建立职工独生子女信息档案和女职工信息档案，宣传妇女、儿童保护法和权益，依规按时发放独生子女费；开展“最美家庭”和优秀女职工评选活动，充分发挥典型模范示范作用，推进家庭、社会稳定和谐。四要在活动上凝聚职工。要建立健全职工活动室、职工阅览室，完善职工书屋，为职工日常活动、文化生活提供文娱场所，增强工会活力；进一步深化“巾帼建功文明岗”和“青年志愿服务”等创建行动，以活动促带动；积极开展职工技术大比武和应急演练活动，选派专业技术人员参加各类技术培训，全力增强职工业务能力，全面提升职工综合素养，真正发挥职工在工作生产上的生力军作用。

    五、扩大职工知情权，落实劳动保障制度

全面推行党务政务公开制度，是提高各项管理工作开放度和透明度的有效形式，也是扩大职工知情权的有效载体。及时建立健全工会的基层组织，设立临时和长期工会小组，成立女工工会小组；根据《工会法》、《中国工会章程》，民主推荐选举职工代表，在公路养护管理体制改革过程中，参与监督单位各种政策法规公开、领导决定、办事内容、办事程序、办事结果公开，以保证广大职工干部的知情权、参与权和监督权。要加强工会的民主管理力度，坚持和完善以职工代表大会为主要形式的民主管理制度，通过职工提案征集方式，充分发挥民主决策，民主管理和民主监督的作用。特别是在职工关注的热点、焦点问题上，要推陈出新，大胆借鉴有关党政同责的管理经验，实行党、政联名签名制，工会对党务政务公开工作监督，并半年向职工大会公布，真正增强职工民主理财、互相牵制、互相监督的新格局。及时为职工足额核缴养老金、失业保险金、工伤保险和住房公积金，购买人身意外伤害险；组织对全体在职职工进行健康体检；强化施工现场职工安全防范措施的落实，筹措资金，办理职工人身意外伤害险，并为全体职工及所有劳务人员购置施工安全标志服，维护职工的各项权益，充分发挥工会维权职能。另外，要狠抓各项基础管理，严格办事程序，落实持证上岗，挂牌工作，建立起一种真正的民主工作氛围，只有这样，我们的管理工作才能取得广大职工的大力支持和信任，才能充分发挥每一个工作人员的主观能动性和工作积极性，从而才能从整体上提高行业的管理水平和管理素质，取得管理工作的全面进步。

总之，公路养护管理“三定”体制改革工作，对于提高养护质量，增加职工收入，降低养护成本，规范管理行为，提高管理水平，实现公路行业跨越式发展有着非常重要的意义。改革工作至今，在全省已基本完成，也取得了很好的成效，但改革后，依然存在着很多遗留问题，我们还需要进一步总结经验，结合实际情况，以讲政治的高度去认识，抓好职工的思想工作，解决职工的后顾之忧，只有如此，职工才会理解改制、拥护改制、顺应改革，才能真正实现改制后公路事业的稳步健康发展。